Вестник Образования России - «ОБРАЗОВАНИЕ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ – ИННОВАЦИИ, КАЧЕСТВО, ПЕРСПЕКТИВА!»   

06.06.2019

Сегодня гость рубрики «Актуальное интервью» – Игорь Александрович ЧЕСНОКОВ, заместитель председателя Архангельского областного Собрания депутатов, председатель экспертно-консультативного совета по законодательству в сфере образования при Архангельском областном Собрании депутатов. Игорь Александрович родился 11 мая 1968 года. После окончания Поморского государственного педагогического университета 13 лет работал учителем, затем директором сельской школы, возглавлял комитет по образованию и науке Архангельского областного Собрания депутатов.

В Архангельской области создан Северный Арктический федеральный университет. Но, чтобы стать центром притяжения людей, чтобы жители не уезжали из Архангельской области, деятельности только федерального университета недостаточно. Как Вы считаете, что нужно сделать? Что уже делается на законодательном уровне в области?

На мой взгляд, чтобы люди хотели остаться в своем регионе, необходимо, прежде всего, создание благоприятных условий для жизни: развитие социальной, дорожной, жилищно-коммунальной инфраструктуры, особое внимание к пожилым людям, многодетным семьям, молодежи, повышение качества здравоохранения и образования, создание условий для занятости населения, в том числе поддержки предпринимательских инициатив. Это сделать непросто, учитывая сложившуюся экономическую ситуацию, климатические и географические условия. К слову, площадь Архангельской области 589 тысяч квадратных километров, это самая крупная область в Европе. Однако стартовавшие в стране в 2018 году национальные проекты дают нам шанс существенно изменить ситуацию. Причем по всем перечисленным направлениям. Сегодня в областном Собрании по каждому проекту создаются экспертные советы, которые помогают предметно и детально обсуждать – какие изменения внести в региональное законодательство, чтобы национальные проекты действительно были реализованы. Большие планы в Архангельской области на ближайшие пять лет и в сфере образования.

С 2018 года по инициативе областных депутатов возобновилась региональная программа капитального ремонта детских садов, в нее вошли первые 20 учреждений. С 2019 года стартовала и областная программа по ремонту школьных бассейнов. Нам предстоит строительство более 20 новых детских садов и школ, капитальный ремонт 50 спортивных залов, обустройство не менее 60 спортивных площадок при общеобразовательных организациях. Перечень можно продолжить. Что касается САФУ, то мы, конечно, гордимся, что в Архангельске есть федеральный университет. И крайне важно создавать условия для закрепления в Архангельской области молодых ученых, стимулировать научные разработки, которые могут быть применены на территории нашей области. Поэтому по инициативе профильных комитетов областного Собрания приняты областные законы о государственной поддержке двух крупнейших вузов региона: Северного (Арктического) федерального университета и Северного государственного медицинского университета. Среди направлений поддержки: формирование отраслевого заказа на проведение научных исследований за счет средств областного бюджета; передача объектов инфраструктуры для развития университетов; возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным на улучшение жилищных условий научно-педагогическому персоналу. В ближайших планах – увеличение в 2 раза по сравнению с 2017 годом объема средств, ежегодно выделяемых на конкурс научных проектов «Молодые ученые Поморья».

Давайте поговорим о сельских школах. Насколько, на Ваш взгляд, федеральное и региональное законодательство учитывает особенности организации образования в сельских территориях?

Я 13 лет отработал учителем, затем директором сельской школы. И одним из первых законопроектов, предложенных мной в качестве председателя комитета по образованию областного Собрания, был закон, закрепивший особый порядок финансирования малокомплектных сельских школ в Архангельской области, в том числе обособленных структурных подразделений. Позже данная норма была включена в федеральное законодательство.

Но для повышения качества образования на селе этого мало. Огромную роль играет и состояние материальнотехнической базы сельских школ. Здесь, как говорится, есть, к чему стремиться. Федеральное законодательство не содержит четких требований к субъектам по нормативам финансирования учебных расходов. Поэтому каждый регион идет своим путем, в зависимости от финансовых возможностей. По инициативе нашего комитета в 2018 году этот норматив в Архангельской области был законодательно увеличен почти в 2 раза. Но, как показывает практика, этого все равно недостаточно. В 2011–2013 годах в нашей стране был реализован проект модернизации образования. Мне он очень нравился и по направлениям (в том числе возможность капитального ремонта зданий школ), и по объемам и порядку распределения финансирования среди регионов. Он действительно дал возможность сделать серьезный шаг вперед по обновлению материально-технической и учебной базы школ, прежде всего сельских. На мой взгляд, это тот проект, который стоит повторить. Он вполне вписывается в идеологию и задачи национального проекта в сфере образования, инициированного майским Указом Президента страны. Без современного оборудования, использования новых технологий в образовательном процессе добиться качества образования сложно. Не пойдет наука впрок ученику и в том случае, если в кабинете холодно или протекает потолок.

Как, на Ваш взгляд, изменить формы образования именно в сельских школах? Каким образом Вы предполагаете сделать более качественным преподавание предметов в них?

Мы часто обсуждали и обсуждаем этот вопрос с коллегами в ходе выездных заседаний нашего комитета в сельские районы области. В том числе – предложения по базовым или опорным школам, ресурсным центрам, сетевому взаимодействию, дистанционному образованию. Здесь надо понимать, что регион региону – рознь. Субъекты очень сильно сегодня отличаются по площади, плотности населения, количеству и разбросу малонаселенных пунктов, состоянию в сельской местности дорожной сети, развитию связи и доступа к Интернету. Это во многом является сдерживающим фактором для применения новых форм образования в сельских школах.

Национальные проекты в сфере цифровых технологий и дорожного хозяйства, безусловно, способны повлиять на ситуацию, но для таких регионов, как Архангельская область, на эти цели требуется куда больше времени и средств, чем предусмотрено в соответствующих программах. Конечно, там, где инфраструктура позволяет это сделать, новые формы образования будут внедряться, в том числе модель цифровой образовательной среды. Но при этом важно думать о главном – о кадрах. Вся современная инфраструктура не будет приносить результата, если не будет в сельских школах учителей, ориентированных на серьезную работу с детьми. Не секрет, что реорганизация педагогического вуза в Архангельске обернулась для нас проблемой подготовки специалистов, особенно для сельских школ. С переходом на бакалавриат пострадала продуманная система педагогического образования, позволяющая уже во время практики заинтересовать студента работой в школе. Сегодня, по мнению многих руководителей маленьких сельских школ, актуальной становится подготовка педагогов, которые могут преподавать сразу несколько смежных предметов. По примеру врачей общей практики, которых готовят медицинские вузы. При небольшом количестве учащихся в сельских школах и, соответственно, снижении учебной нагрузки это может помочь как решить кадровый вопрос в школе, так и повысить качество образования.

В продолжение разговора – насколько остро сегодня стоит в Архангельской области кадровый вопрос в сфере образования? Что нужно сделать для улучшения ситуации?

В Архангельской области сохраняется проблема «старения» педагогических кадров. На начало этого учебного года количество педагогических работников в возрасте до 35 лет составляло 23 процента от их общей численности, столько же, что и годом раньше. Педагогических работников со стажем более 20 лет – порядка 60 процентов от общего числа, на 6 процентов больше, чем в 2017 году. Почти до 35 процентов в 2018 году увеличилось и количество работающих педагогов пенсионного возраста. Требует решения и задача сокращения дефицита педагогических работников по ряду специальностей, перечень которых на протяжении нескольких лет остается практически неизменным (воспитатель, учителя математики, физики, иностранного языка, начальных классов, русского языка, учителя-логопеды). Для улучшения ситуации с педагогическими кадрами с 2011 года в Архангельской области за счет средств областного бюджета выплачиваются «подъемные» в размере 100 тысяч рублей молодым специалистам в связи с поступлением на работу в образовательные организации. Ежегодно такие выплаты получают около 200 молодых педагогов.

В 2011–2013 годах из областного бюджета было выделено почти полмиллиарда рублей в качестве субсидии специалистам в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной сферы на строительство или приобретение жилья. Еще 500 млн было направлено из региональной казны на строительство служебного жилья для специалистов бюджетной сферы в муниципальных образованиях Архангельской области. В сельской местности педагоги по-прежнему пользуются мерами поддержки по оплате расходов по найму, отоплению и освещению жилья. Так, например, в 2018 году такие выплаты составили 475 млн рублей. Но проблема, как я уже сказал, остается. На мой взгляд, решать ее нужно комплексно. С одной стороны, и дальше создавать условия для повышения статуса профессии «учитель» и дополнительной поддержки педагогических работников. С другой стороны, возвращать в федеральное законодательство требование к обязательной отработке по специальности выпускниками вузов, обучавшимися за счет средств бюджета, в течение определенного периода времени. Немало регионов обращалось с такой инициативой в адрес федеральных органов власти. Я сам еще 8 лет назад говорил об этом на парламентских слушаниях в Государственной Думе. Практика показывает, что без такого комплексного подхода решить кадровые вопросы во многих сферах, в том числе в образовании, здравоохранении, культуре в ближайшие годы вряд ли удастся.

В 2018 году в Минпросвещения России объявлен проект по передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере общего образование на уровень субъектов Российской Федерации. Участвует ли Архангельская область в отработке модели управления системой образования. Как обеспечивается на законодательном уровне?

Архангельская область пока не участвует в этом эксперименте. Сам отношусь к данному вопросу очень осторожно. Убежден, что перед принятием таких решений нужно сначала просчитать все риски, комплексно отработать все проекты изменений в федеральные законодательные акты и подзаконные нормативные акты, крайне внимательно отнестись к вопросам финансирования и учета мнения муниципалитетов. Думаю, что региону без понимания подходов федеральных органов власти, в том числе к источникам финансирования передаваемых на уровень области полномочий, очень трудно принять взвешенное решение. Особенно для дотационного региона. Необходимо учитывать и те изменения, которые вносятся сейчас в 131-й федеральный закон в части введения нового понятия «муниципальный округ». В соответствии с Указом Президента России к концу 2021 года в регионах должны достигнуть 100-процентной доступности дошкольного образования для детей от двух месяцев до трех лет. Какова ситуация на данный момент в Архангельской области? Доступность дошкольного образования в Архангельской области для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет по состоянию на 31 декабря 2018 года составляет 84 процента, в 2016 году – 61 процент. Очередность в детские сады детей в возрасте до 3 лет на конец прошлого года – 19 660 детей, двумя годами раньше – 23 887 детей. Как видите, динамика положительная. Есть муниципалььные образования, где данный вопрос решен уже сейчас.

В области утверждена «дорожная карта», в рамках которой идет создание дополнительных дошкольных мест. В том числе за счет капитального ремонта и перепрофилирования помещений, ранее используемых не по назначению в действующих детских садах, и за счет развития негосударственного сектора дошкольного образования в Архангельской области. В настоящее время строится 9 детских садов, что позволит создать 1700 дополнительных мест. Завершение работ запланировано на 2019 год.

Проблемы, безусловно, есть. Для решения поставленной задачи требуется не только строить новые детские сады, но и вовремя капитально ремонтировать действующие здания. Дефицит ресурсов в региональном и местных бюджетах не всегда позволяет это делать. Здесь также регионам требуется существенная федеральная поддержка. Здесь также регионам требуется существенная федеральная поддержка.

Профориентация – одно из важных направлений в работе школ. Что делается в этом направлении? Можно ли посредством образования обеспечить работодателям удобство работы с будущими выпускниками?

В Архангельской области накоплен интересный опыт в профориентационной работе со школьниками. С 2011 года действует областной закон «О профессиональной ориентации и содействии трудоустройству молодежи в Архангельской области». В рамках реализации закона организована работа Регионального центра содействия профессиональному самоопределению обучающихся Архангельской области. Центром выстроена система профориентационных мероприятий и проектов, которая охватывает все муниципальные образования области: «Формула профессии» (цикл профориентационных мероприятий в режиме видео-конференц-связи в рамках «Цифрового образовательного кольца Архангельской области»), выставка образовательных услуг «Профессиональная траектория» (цель – информирование школьников о профессиональных образовательных организациях, профессиях и специальностях, востребованных на рынке труда региона), «Путь к успеху» (серия встреч с известными людьми региона, добившимися успеха в своей профессиональной деятельности), профориентационные акции «Неделя без турникетов» (возможность посещения предприятий области и общения с успешными сотрудниками и ведущими специалистами).

В регионе реализуются программы профессиональной подготовки для обучающихся по образовательным программам среднего общего образования с использованием инфраструктуры техникумов и колледжей. Так, например, численность получивших рабочую профессию в рамках освоения образовательных программ среднего общего образования в прошлом учебном году составила 569 человек, в том числе по профессиям «водитель автомобиля», «тракторист», «станочник деревообрабатывающих станков». Развивается проект реализации на базе школ программ предпрофессиональной подготовки. Так, в школе № 14 города Архангельска функционируют профильные строительные классы. В Новодвинске, Архангельске, Коряжме и Устьянском районе на базе 5 школ действуют лесные профильные классы. При поддержке Северного государственного медицинского университета в 4 муниципальных образованиях открыты профильные медико-биологические и химико-фармацевтические классы для обучающихся 10–11-х классов. Особую поддержку в регионе получило кадетское образование.

В 2013 году по инициативе депутатов областного Собрания был принят областной закон «О кадетском образовании в Архангельской области». В этом учебном году в 68 школах действовало 243 кадетских класса следующих направленностей: военно-спортивная, юридическая, морская, «Юный пожарный/спасатель» с общей численностью 5,5 тысяч обучающихся.

2019 год для области юбилейный – Архангельску 435 лет, 100-летие со дня образования трех государственных музеев Архангельской области – Каргопольского историко-архитектурного и художественного музея, Сольвычегодского историко-художественного музея и Вельского краеведческого музея имени В.Ф. Кулакова. Сохранение их своеобразия и историко-культурного наследия, сохранение деревянного зодчества Русского севера — это важная задача для государства и области. Как это отражается в системе образования региона, какова система подготовки уникальных рабочих профессий?

Особое значение в сохранении для потомков искусства северных мастеров играет Детская школа народных ремесел, расположенная в Архангельске. Школа является областным учебно-воспитательным и методическим центром по работе с учащимися Архангельской области. Она более известна в нашем регионе и за его пределами как школа народных ремесел Бурчевского, по имени ее основателя – народного мастера России, лауреата премии Президента России в области образования Владимира Николаевича Бурчевского. Образовательная деятельность школы осуществляется в 11 творческих мастерских: художественная резьба по дереву, художественная обработка бересты, резьба по кости, северная вышивка, лоскутное шитье, северное ткачество, орнаментальное вязание, роспись по дереву, керамика, художественная обработка корня, «посвящение в ремесло». Структурные подразделения школы есть сегодня во многих муниципальных образованиях Архангельской области.

Учреждениями профтехобразования Архангельской области осуществляется подготовка квалифицированных кадров со средним профессиональным образованием более чем по 140 профессиям и специальностям. Есть среди них и профессии столяра, плотника, печника, резчика по дереву. Особенным учреждением для системы профобразования региона является профессиональное училище № 27. Открыто оно было еще в 1943 году на родине Михаила Васильевича Ломоносова в Холмогорском районе с целью сохранения искусства ажурной резьбы по кости. Профессию резчика по кости в регионе можно получить только там.

Впервые за последние 10 лет в 2018 году учащиеся школ Архангельской области завоевали в финале Всероссийской олимпиады школьников 16 призовых мест. Чем вызван этот всплеск? Что изменилось в работе со школьниками?

Скорее всего, дала результат та работа, которая проводилась в регионе по поддержке одаренных детей в последние годы. С 2013 года действует областной закон «О поддержке талантливой молодежи в Архангельской области». Работают 2 областные очно-заочные школы для одаренных детей. Учебные занятия в них ведут ученые и преподаватели вузов, расположенных на территории Архангельской области, учителя высшей квалификационной категории, имеющие опыт работы с одаренными детьми. Так, например, школа «Созвездие», действующая при областном институте открытого образования, включает в себя летнюю профильную школу (очная форма обучения с круглосуточным пребыванием), весеннюю профильную школу (очная форма обучения с дневным пребыванием), дистанционную школу (заочная форма обучения в режиме видео-конференц-связи в рамках проекта «Цифровое образовательное кольцо Архангельской области»). В 2018 году обучение в школе «Созвездие» прошло более тысячи школьников. Центрами по работе с талантливыми детьми Архангельской области являются также лицеи, гимназии, кадетские школы, школы с углубленным изучением предметов, в которых обучается 14 тысяч детей. Сформировалась в нашей области и система конкурсных мероприятий, направленных на выявление и поддержку интеллектуально одаренных детей. Среди них – региональный этап телевизионной гуманитарной олимпиады «Умницы и умники». В 2018 году 3 победителя олимпиады «Наследники Ломоносова» вышли в финал олимпиады «Умницы и умники», из них 2 школьника по результатам выступления стали студентами МГИМО. Результат участия в 2018 году команды Архангельской области в заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников действительно вышел достойный. Наши земляки получили 4 диплома победителя, 12 дипломов призера по предметам: литература, история, технология, экономика, физическая культура, физика, искусство (мировая художественная культура), астрономия, русский язык, биология, немецкий язык, экология, английский язык.

Что бы Вы пожелали читателям журнала «Вестник образования России», в частности архангельским педагогам?

Хочу, пользуясь случаем, пожелать коллегам мирного неба, поддержки и любви в семье, добрых помыслов и надежд, благополучия и процветания нашему Отечеству