Вестник Образования России - МИНИСТЕРСТВО НАРОДНОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ ИМПЕРАТОРСКОЙ РОССИИ. ПЕРВЫЙ ВЕК СЛУЖЕНИЯ ОТЕЧЕСТВУ   

08.09.2017

Заместитель заведующего центром истории педагогики и образования ФГБНУ «Институт стратегии развития образования Российской академии образования», д.п.н. Анатолий Владимирович Овчинников

В начале XIX столетия российским царем-реформатором Александром  I были проведены крупные изменения в управлении страной, в результате которых были созданы  министерства, в том числе Министерство народного просвещения. «Министр Народного Просвещения, воспитания юношества и распространения наук имеет в непосредственном ведении своем Главное Училищное Правление с принадлежащими ему частями, Академию Наук, Российскую академию и все другие училища, кроме представленных попечению Любезнейшей Родительницы Нашей Императрицы Марии Федоровны, и находящихся по особому повелению Нашему в управлении других особ или мест; Типографии частные и казенные, исключая из сих последних состоящих также под непосредственным чьим-либо ведомством; Цензуру, издание ведомственных и всяких периодических сочинений, народные библиотеки, собрание крепостей, натуральные кабинеты, музеи и всякие учреждения, какие впредь для распространения наук заведены быть могут» - говорилось в документе.

Далее последовал Указ Императора «Об устройстве училищ», разработаны «Предварительные правила народного просвещения». Так началось создание системы управления отечественным  образованием, во главе которого встало Министерство народного просвещения, прямым наследником богатых традиций которого стало Министерство науки и образования Российской Федерации. И сегодня, в год 215-летия этого органа государственной  власти страны, крайне важно вспомнить основные вехи истории для того, чтобы четко выстраивать стратегию будущего.

В первые годы работы Министерства система российского образования состояла из уездных училищ, гимназий и университетов. До принятия в 1828 году нового устава гимназий и училищ, более консервативной направленности,  чем первые документы, задача гимназического образования заключалась в том, чтобы готовить учащихся к поступлению в университет, а также «давать сведения, необходимые для благовоспитанного человека». Уездные училища должны были готовить к поступлению в гимназии и обеспечивать возможность детям из семей различного состояния получать необходимые знания для участия в промышленном производстве «сообразно их состоянию».

Вступивший на российский престол  Николай I сразу же обратил внимание подданных на важность вопросов народного образования и воспитания. В манифесте 13 июля 1826 г., объявлявшем приговор участникам восстания декабристов, император сказал о настоятельной необходимости «нравственного воспитания детей». И это легло в основу дальнейшей деятельности Министерства, ставшего одним из главных идеологическим центров страны.

Министром народного просвещения Алексеем Семеновичем Шишковым, адмиралом в отставке, известным филологом, литератором и публицистом, был существенно изменен политический курс. Министерство  стало контролировать деятельность всех приходских училищ.  Был создан Комитет для рассмотрения учебных пособий, действовавший до 1837 года. За это время было рассмотрено 1960 рукописных и печатных материалов. Кроме того, сами члены Комитета приняли участие в составлении 39 учебников.

В 1833 году министром был назначен граф Сергей Семенович Уваров – крупный учёный-актиковед, который разработал программу развития образования, основанную на традициях русской государственности и культуры, с учетом тенденций развития культуры и образования других стран. В эти годы министерство фактически основало государственную систему профессионального образования.

В годы либерального правления Александра II министерством руководили: Авраам Сергеевич Норов (1853-1858), Евграф Петрович Ковалевский (1858-1861), Ефим Васильевич Путятин (28.06.1861-25.12.1861), Александр Васильевич Головнин (1861-1866) и Дмитрий Андреевич Толстой (1866 -1880). Каждый из них был образованнейшим человеком, ученым и государственным деятелем.

В это время Великих реформ, окончательно поставивших Россию на путь модернизации,  министерство  снова служило во благо будущего России. Оно активно проводило политику   поддержки  инициатив сельских обществ по устройству народных училищ, способствовало выделению льготных денежных кредитов на их строительство. Главная задача министерства состояла в том, чтобы, «во-первых, и заботиться о правильном всестороннем нравственно-религиозном, умственном, физическом и эстетическом образовании молодых поколений и, во-вторых, содействовать расширению области человеческих знаний вообще и в особенности распространению их в нашем отечестве».

Годы правления Александра III стали для министерства временем корректировки реформ в сторону усиления консервативно-традиционалистских начал в образовании.  24 апреля 1880 г. пост министра народного просвещения занял Андрей Александрович Сабуров, на протяжении многих лет прослуживший в ведомстве юстиции. Ровно через 11 месяцев, 24 марта 1981 года его сменил барон Александр Павлович Николаи, проведший большую часть своей государственной службы на Кавказе. После него, пост министра народного просвещения занял граф Иван Давыдович Делянов (1882 – 1897),  работавший в министерстве, а до этого - попечителем С.-Петербургского учебного округа. Особенностью его правления стали активные поиски баланса светского и духовного начал в воспитании и обучении российских детей.

Министр народного просвещения доктор права, крупный специалист по римскому праву Николай Павлович Боголепов (1898-1901) поставил на очередь вопрос о коренном пересмотре системы среднего образования. В циркуляре от 8 июля 1899 г. попечителям учебных округов «Об учреждении комиссии по вопросу об улучшениях в средней школе» министр предлагал «…воспользоваться как достижениями уже успехами в педагогическом деле, так и указаниями многолетнего опыта, чтобы по возможности устранив существующие недостатки средней школы и вообще улучшить и сделать более успешным и плодотворным наше среднее образование». Министр представил на «высочайшее благовоззрение» основные черты новой реформы средней школы, в основе которой лежали национальные интересы. Повышалось внимание к задачам нравственного и физического воспитания учащихся,  вносились изменения в учебные планы гимназий и реальных училищ.  Но в начале 1901 г. министр был убит, и идеи реформы не воплотились.

Преемником Н.П. Боголепова стал генерал-адъютант Петр Семенович  Ванновский (1901-1902), при котором продолжились работы по выработке стратегии реформирования отечественного образования.

Последние годы перед переломным 1917 годом Министерство проводило политику сохранения стабильности системы образования и его дальнейшего реформирования в тяжелых условиях социального конфликта, работая в тесном сотрудничестве с новым органом власти – Государственной Думой.

Теперь министерство должно было осуществлять общий контроль за развитием образования в стране и готовить соответствующие законодательные предложения. В этих условиях существенно усиливалась роль органов местного самоуправления, с которыми центральная власть должна была тесно сотрудничать.

В соответствии с изменением социокультурной и политической ситуации в стране, Министерство обозначило ряд важных мер организационно-педагогического характера. Например, каждый преподаватель должен был ежегодно детально прорабатывать свои программы и материал, руководствуясь примерными планами Министерства. Особое внимание обращалось на выполнение педагогических требований. «Необходимо воспитать в ученике сознание, что требуемое от него, безусловно, должно быть исполнено».

В первое десятилетие ХХ века развитие России шло интенсивными темпами. Быстро  росло число учебных заведений. Министерство совместно с Государственной Думой воплотили в жизнь идею о создании школьно-строительного фонда, средства которого шли на строительство новых школьных зданий для реализации идеи всеобщего начального обучения. В кратчайшие исторические сроки планировалось создать реальные экономические и организационные условия для резкого повышения функциональной и общеобразовательной грамотности населения страны. «Многие формы жизни стали новыми, а формы обучения до того уже обветшали, что пришло время подумать об их усовершенствовании», писал об этом времени Дмитрий Иванович Менделеев.

Министерством выдвигалась задача воспитания грамотного российского гражданина, способного свободно владеть русским языком, правильно и логично выражать свои мысли, делая из них  «правильно и логически построенные предложения». Педагогам настоятельно рекомендовалось усилить внимание к русскому языку и словесности, для чего давать больше письменных работ и сочинений.  

Революционные события 1905 -1907 годов и последующие годы стали сложными для России. За десять лет смелось шесть министров народного просвещения: филолог, специалист по римской словесности Григорий Эдуардович Зенгер (1902 - 1904), боевой генерал и начальник академии Генштаба Владимир Гаврилович Глазов  (1904 – 1905), известный юрист, нумизмат и археолог  Иван Иванович Толстой (1905 - 1906), член Государственного Совета, политический и общественный деятель Пётр Михайлович Кауфман (1906 - 1908), профессор филологии Александр Николаевич Шварц (1908 - 1910), крупный ученый-юрист Лев Аристидович Кассо (1910 - 1914). При их руководстве министерство народного просвещения не только сохранило школьную систему страны, но и наладила диалог с правящим политическим большинством Государственной Думы, разработав долгосрочную стратегию развития образования, введения на всей территории страны обязательного начального образования. 

Важную роль в этом принятый благодаря взвешенной образовательной политике Министерства 25 июня 1912 г. закон о высших начальных училищах. Этот закон закрепил достигнутые результаты, сделал возможным поставить более весомые  задачи перед образовательной системой России, вовлекая все больше сословий в развитие культуры и просвещения.

В последние годы существования Российской империи министерство проводило активную деятельность по профессиональной подготовке учителей. Были созданы нормативные акты, регулировавшие правила получения звания учителя. Планировалось создать целую сеть краткосрочных курсов для подготовки педагогов.

Поскольку к российской школе проявляли интерес различные политические партии и движения, министерство неустанно провозглашало принцип непартийности обучения. Напротив, основой для развития российской школы должны были стать научные достижения наук о человеке.

Казалось, что идеи, задуманные Министерством народного просвещения и Государственной Думой, получат развитие, и Россия станет страной с высоким уровнем образования населения. Но история распорядилась иначе. Россия вступила в Первую мировую войну, что означало сокращение ассигнований на развитие образования. Перед страной встали другие задачи – задачи сохранения и выживания. И Министерство народного просвещения строго последовало их решению. В каждом учебном округе создавались особые педагогические комиссии, которые составили основу организации обучения детей в условиях военного времени. Особое внимание уделялось поддержки детей, оставшихся без родительского попечения. Министерство стало организатором широкой агитационно-патриотической работы не только среди учащихся, но и всего населения империи.

Тяжелые годы Первой мировой войны стали временем проверки на прочность взаимодействия власти и родительской общественности. Осознавая угрозу, нависшую над страной, сгладились многие противоречия, которые казались неразрешимыми еще совсем недавно – во время первой русской революции 1905-1907 годов. Вновь была выдвинута идея реформирования школьного образования в стране, одним из авторов которой стал министр народного просвещения, видный государственный деятель,  граф Павел Николаевич Игнатьев (1915 - 1916). Но разумным и перспективным начинаниям крупного реформатора не суждено было сбыться.

Из столь краткого изложения следует, что на протяжении всего дореволюционного периода развития российского образования Министерство народного просвещения выступало в качестве основного государственного органа, который разрабатывал стратегию обучения и воспитания граждан. На протяжении более чем ста лет оно усматривало свою главную миссию в создании благоприятных условий для развития основного капитала любой страны – капитала человеческого, действуя в сложных социально-политических условиях изменяющейся России.

Каждый министр и высокий  чиновник министерства оставил свой вклад не только на поприще управления, но и в государственной политике, науке и культуре. Несмотря на различные политические пристрастия и  интересы каждый из них в меру сил и знаний беззаветно служил просвещению российского народа, честно исполняя свой человеческий долг. И сегодня  духовное наследие организации народного образования заставляет вновь задуматься о судьбах великой России о ее перспективах участия в формировании мирового образовательного пространства в контексте прогрессивного развития человечества при сохранении  и приумножении богатых гуманистических традиций нашей Родины.